发展普惠金融要建立多层次制度体系

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发布时间：2018-08-06 分类：趋势研究

发展普惠金融是新时代背景下应对市场新形势、新变化的战略支点，普惠金融的发展更需要银行业与社会各界共同努力。

国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院学部委员李扬表示，发展普惠金融一定要沿着正确的路，必须认真深刻了解普惠金融四大要点，并将其落实到工作当中。一是成本对提供普惠金融服务的机构而言要可承受，不可承受不是金融，是扶贫，是财政，是社会公益；二是要甄别是否有真正的金融服务需求；三是有尊严的提供，强调市场机制，普惠金融必须是市场化的；四是提供适当的和有效率的金融服务。

中国普惠金融促进会筹备小组组长、国家开发银行原副行长刘克崮表示，小微经济体是我国经济的重要组成部分，但其金融服务却是不充分、不平衡的，融资难长期没有根本改观。其根本症结在于现行以大中银行为主体、以服务大中型企业为目标、基于正规财务报表和充分抵质押物运作的金融体系，难以适应小微经济体的天然特点和融资需求特征。发展普惠金融要进一步推动建立机构、技术、监管、服务和政策“五位一体”的中国特色多层次、多类型普惠金融制度体系。

刘克崮建议，建立准公共性金融的财税政策引导体系。准公共金融具微利、包容、财务可持续、市场化运作与政府政策适度支持相结合的特点。制定时应注意几个问题，一是减少贴息、担保、增长奖励等，增加负作用较小的减免税、坏账风险分担等政策；二是在研究和制定政策时，减少使用“三农”“涉农”等过于宽泛的概念，多使用“贫困农户”“普通农户”等精准概念；三是在界定政策适用范围时，由以批准机构划界转向以机构服务的对象、层次划界。

近年来，银行业金融机构积极践行服务经济实体，助推普惠金融发展，在宏观政策层面、实践操作层面、完善服务政策层面上都取得了重大进展。

要坚持经济效益和社会效益协调平衡，确保普惠金融可持续发展。下沉服务重心，聚焦小微、“三农”薄弱群体，努力创新金融产品和服务模式，优化信贷流程和信用评价，用心、用情、用特色金融产品与农户和小企业良性互动。

加强各方联动与环境建设，优化普惠金融发展的外部环境。要优化完善差异化监管考核政策，聚焦考核重点，相关部委、各级地方政府继续推进信用信息共享。

攻坚“最后一公里”，提高普惠金融服务的可得性。把融资融智相结合，变输血为造血，因地制宜、把金融扶贫落到实处。

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