于3月3日在北京召开的2014年全国两会仍在社会各界的瞩目下进行各项议题的审议，已连任两届全国政协委员的北京银行董事长闫冰竹本次共向政协提案组递交了十三项提案。

提案内容除继续为中小企业、中小银行的发展建言献策外，还包含了加强互联网金融监管、建立科技型中小企业发展协同创新机制、建立中国特色存款保险制度、推进房产税改革、大力治理环境污染等多个经济、社会领域的焦点问题。

金融热点冷思考：加大互联网金融立法力度

闫冰竹在两会期间表示，互联网金融的发展是未来趋势，其在发展过程中对银行所造成的冲击，主要体现在服务理念上。对于正备受舆论“炙烤”的互联网金融，闫冰竹表示，建议国家鼓励互联网金融发展，推动传统金融业和互联网行业的融合，让互联网金融迸发出更多生机活力。

但同时，互联网金融风险防范问题也应引起足够重视。由于监管主体、相关法律法规的缺失，造成部分互联网金融企业随意跨越经营“边界”，超出自身风险管控能力生长，容易滋生蕴藏新的金融风险。且由于虚拟的互联网金融交易不受时间和地域的限制，交易对象不明确、交易过程透明度低，导致互联网金融风险的传播速度更快、波及范围更大，极容易引发系统性风险。

对此，闫冰竹提出三点建议：一是明确监管主体，理顺各类互联网金融模式的业务范围，监管主体、监管对象和监管范围。同时针对互联网金融活动交易的快速、频繁和虚拟性等特点，监管部门应通过加强信息技术非现场监管建立有效风险监测、预警和应急处理机制；二是从法律法规层面加大对互联网金融的立法力度。结合互联网金融特点加大基础性立法工作，明确互联网金融交易主体的责权利、行业准入门槛、交易行为规范。修订和完善互联网金融的配套法律体系，完善对互联网金融犯罪责任追究的法律规范；三是加快信用体系建设，健全企业和个人信用体系，建立支持互联网金融发展的商业信用数据平台。同时建议将互联网融资纳入社会融资总量，建立完善的互联网融资统计监测指标体系。最后要加强互联网金融消费权益保护，切实保障消费者利益。

为科技型中小企业建言：建立协同创新激励机制

创新是科技型中小企业赖以生存的生命线，然而与拥有更多资源和市场的大型企业相比，中小企业在产学研协同创新过程中参与度低、受益少，在竞争中处于不利地位。目前面临没有针对中小企业创新能力培育的长期规划、缺少协同创新动力及知识产权保护力度不够等问题。

对此闫冰竹建言，一是强化组织保障，完善服务体系。建议设立国务院直属中小企业局，并将促进中小企业参与产学研协同创新纳入重点工作内容之一。同时建议提出培育中小企业创新能力长期规划，明确五年目标和相应措施；提出促进中小企业参与产学研协同创新长效机制，中小企业应与大型企业一样，能够以某种形式成为创新中心的长期合作方。二是强化正向激励，提高合作意愿。建议成立专门促进中小企业协同创新基金，促进中小企业与各类主体形成战略伙伴关系。对于合作关系中的各类主体，依照其在创新合作中的投入给予一定比例的补贴。建立中小企业协同创新的风险分摊机制和补偿机制，建立中小企业创新保险制度。三是优化外部环境，推动协同创新。首先加强知识产权保护。制定严格的知识产权管理细则，激发各类主体创新的动力。其次优化社会融资环境。对投资中小企业协同创新的风险资本予以补贴，也可专门设立基金和机构直接投资该领域。支持商业银行发行专项金融债，募集资金用于支持中小企业参与产学研协同创新。最后给予财税政策支持。

积极探索金融难点：存款保险制度分步走

我国利率市场化进程正在加快推进，其将使银行业竞争更加激烈，部分中小银行有可能破产倒闭。存款保险制度作为重要的风险补偿机制，可以有效保护储户的存款安全，是推进利率市场化的重要前提条件。目前我国建立存款保险制度还面临不少难点，包括存款保险模式及其监管职能尚未达成共识、存款保险资金来源和赔付原则尚未明确、费率确定机制存在较大争议等。

为此闫冰竹建议：一是实行强制性存款保险制度，使之覆盖所有存款类金融机构。二是先期设立存款保险基金，应采取“成本最小模式”或“风险最小模式”。我国存款保险可以实行分步走，在存款保险制度刚推出之际设立一个存款保险基金，待到未来条件成熟时，再设立完全独立的存款保险公司。在存款保险制度职能设计上，应逐渐增加监管介入力度，包括完善风险处置机制与审慎监管权，即运用多种风险处置工具和机制实现处置成本最小化，将损失风险或损失程度降到最低。三是明确存款保险基金来源，建议实行比例赔付政策。建议按照最低90%的比例进行赔付，使居民存款的绝大部分都能得到存款保险制度的保障。四是实行差别风险费率机制。全面考虑各投保行资本充足、资产质量、管理能力、流动性等方面指标情况，综合进行信用评级，根据评级结果确定各投保行的费率水平，评级较高的银行则费率相对较低。（来源：信息早报）